Ewa Florkiewicz

Kolejne zmiany w systemie ocen oddziaływania na środowisko - zadośćuczynienie wymogom praktyki oraz Unii Europejskiej

Oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć

Zakres zmian planowanych do wprowadzenia do przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć jest znacznie szerszy, niż ten przewidywany dla ocen strategicznych. W odróżnieniu od tych ostatnich, zmiany w procedurze dla planowanych przedsięwzięć nie ograniczają się jedynie do dokończenia procesu transpozycji dyrektywy 85/337/EWG z późniejszymi zmianami. Znaczna część zmian ma bowiem charakter doprecyzowujący procedurę, a konieczność ich wprowadzenia jest postulowana przez organy właściwe do spraw ocen oddziaływania na środowisko.

Jedną z kluczowych zmian, jakie są proponowane do wprowadzenia w tym zakresie, jest rozszerzenie określonego w art. 46 ust. 4 katalogu decyzji, przed wydaniem których należy uzyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach.

Do katalogu tego zostanie dodana decyzja określająca szczegółowe warunki wydobywania kopalin, o której mowa w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 110, poz. 1190). Stanowi ona niejako odpowiednik koncesji na wydobywanie kopaliny i jako taka powinna wymagać wcześniejszego postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Jest to wskazane ze względu na charakter działalności koncesjonowanej taką decyzją (która z reguły zaliczana jest do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko), jak również na przewidywany okres wykonywanie tej działalności (trwający niekiedy 30 - 40 lat).

Koleją kwestią jest konieczność dopełnienia prawnej reglamentacji przedsięwzięć nie należących co prawda do kategorii mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ale mogących w istotny sposób oddziaływać na obszar Natura 2000. Szereg tego typu inwestycji nie podlega - choć powinna - procedurze oceny oddziaływania na środowisko, ponieważ nie wymaga żadnej z decyzji wymienionych w art. 46 ust. 4 ustawy Poś, ani nie podlega zgłoszeniu określonym w ust. 4a wyżej wymienionego artykułu. Dlatego też planowane jest rozszerzenie omawianego tu katalogu o decyzje, które wydawane są dla przedsięwzięć o niewielkiej skali, nie wiążących się z realizacją żadnego zamierzenia budowlanego. Pozwoli na objęcie takich przedsięwzięć obowiązkiem uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a tym samym poddaniu ich postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Do tej pory rozważona została jedynie konieczność dodania do art. 46 ust. 4 ustawy Poś decyzji określających warunki rekultywacji.

Jeżeli chodzi o poszczególne etapy postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, to przewiduje się dalsze ograniczenie ilości decyzji, przed wydaniem których, na etapie postępowania w sprawie oceny oddziaływania a środowisko, konieczne jest przeprowadzenie uzgodnienia z właściwym organem państwowej inspekcji sanitarnej. Obowiązek takiego uzgodnienia zostanie zniesiony dla przedsięwzięć, które wymagają uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na potrzeby wystąpienia z wnioskiem o pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych. Stanowiska właściwych organów państwowej inspekcji sanitarnej będą więc wymagane wyłącznie w ramach procedury oceny prowadzonej dla przedsięwzięć wymagających pozwolenia na budowę, decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót zmieniających stosunki wodne, decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej.